大方县人民检察院
工 作 报 告
（2015年2月12日在大方县第十六届人民代表大会第五次会议上）
大方县人民检察院检察长 陈恩志
各位代表：
现在，我代表大方县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提宝贵意见和建议。
2014年工作回顾
2014年，我院在县委和上级检察院的领导,县人大、政府、政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及中央、省、市、县政法工作会议精神，紧紧围绕经济社会健康发展、社会和谐稳定大局，精心安排、部署检察业务工作，推动了各项检察工作扎实有效开展，为全县经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。
一、服务大局更加主动,全力以赴为经济社会发展提供强有力的司法保障和法律服务
我院始终将服务大局的理念贯穿于执法办案的全过程，突出重点，主动履行检察职能，服务经济社会发展大局。
一是生态环境司法保护进一步加强。认真贯彻落实党委、政府关于加强生态环境保护的部署，结合检察职能，向县编办申请成立了生态环境保护检察办公室，加强与林业、国土、森林公安等部门的协作配合，强化破坏生态环境刑事犯罪打击力度，加大对涉林职务犯罪警示教育和生态环境保护宣传教育，更好保护青山绿水。全年，办结公安机关移送审查起诉森林失火、盗伐林木、非法采伐红豆杉等刑事案件12件13人，并针对全县非法采伐红豆杉案件频发实际，组织力量开展预防职务犯罪调查，提出加强生态环境保护的检察建议，得到林业部门积极采纳实施。
二是强化未成年人教育挽救工作，推动社会治理创新。进一步加强教育挽救工作，成立了未成年人刑事检察科，积极探索惩治和预防未成年人及在校学生犯罪工作措施，实现捕、诉、防一体化机制，保障未成年人及在校学生健康成长。全年，批准逮捕涉罪未成年人、在校学生69人，提起公诉 77人，对6名涉罪未成年人不定期回访帮教；成立法制辅导员队伍，到大方二中、四中、五中以及百纳乡等中小学上法制教育课14次，发放《预防未成年人刑事犯罪警示教育读本》3000余册，受教育学生10000余人，对推动预防未成年人犯罪工作发挥了积极作用。
三是深入开展督促起诉追收国有资金专项工作，积极为经济社会发展大局服务。认真贯彻落实全省检察机关开展督促起诉追收国有资金专项行动的部署要求，加强与国土、环保、建设、规划等20余家单位的协作配合，集中时间、集中力量在重点领域、重点行业开展督促起诉专项检察工作，建立开展督促起诉长效机制9个，办理督促起诉案件149件，为国家挽回经济损失1.6亿余元，县委、人大、政府、政协领导给予了充分肯定。
二、惩治刑事犯罪更加有力，全力以赴维护社会稳定
将维护社会和谐稳定放在重要位置，贯彻落实宽严相济刑事政策，有效履行审查批捕、审查起诉等职责，积极维护社会稳定。
一是严厉打击严重暴力犯罪，增强群众安全感。进一步健全提前介入、引导侦查取证机制，严把案件证据关、事实关、程序关和法律适用关，严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪，增强群众安全感。全年，批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人503人，向县人民法院提起公诉462人，移送市检察院审查起诉74人。
二是从严打击“两抢一盗”犯罪，保障群众合法权益。准确把握检察机关在推进社会治安综合治理体系建设中的重要作用，加强与公安机关、人民法院的协调配合，充分履行检察职责，严厉打击人民群众反映强烈的“两抢一盗”侵财型犯罪，深入推进社会治安严打整治，全力维护广大群众人身和财产安全。全年，批捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人184人，提起公诉164人。
三是落实宽严相济刑事政策，减少社会对抗。坚持教育与挽救相结合，把宽严相济刑事政策落实到审查批捕、起诉等办案环节，当严则严，当宽则宽，促进社会和谐稳定，对轻微刑事案件、未成年人和在校学生涉罪案件，运用检调对接、释法析理，积极促使犯罪嫌疑人与被害人达成刑事和解，依法对43人作无逮捕必要处理，对10人达成刑事和解作不起诉决定，有效减少了社会对抗，最大限度地促进社会和谐。
三、服务和保障民生更加显著，全力以赴推动反腐倡廉建设
认真落实中央、省委、市委和县委关于积极推进反腐倡廉建设的部署和要求，进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进惩治和预防腐败体系建设。
一是突出办案重点，严肃查办职务犯罪。认真贯彻落实上级检察院关于区域统一联动指挥体系，以市检察院为龙头，县级检察院为基础的“侦查一体化”办案机制，突出查办大要案，重点查办损害民生民利、破坏经济发展环境、影响农村社会稳定等领域的职务犯罪案件。组织力量查办了金沙县、威宁县水利设施建设、卫生系统等领域职务犯罪窝案，本县供电系统、危房改造领域等职务犯罪案件17件17人。在贪污贿赂案件中，5万元以上10万元以下的4件4人，10万元以上50万元以下的9件9人，100万元以上的1件1人，涉案人员中副县级干部1人，乡科级干部3人。通过办案，为国家挽回经济损失300余万元。
二是有效推进预防职务犯罪工作。牢固树立“预防职务犯罪出生产力，抓预防就是促发展”的理念，结合查办职务犯罪案件实际，积极探索惩治腐败、预防职务犯罪的有效途径。全年，为全县第九届村居“两委”换届选举、干部任免、道德模范评选、政务采购、招投标等提供犯罪记录查询834次；到大方火电厂、黔大高速项目部、乡镇通村油路建设办公室等开展预防约谈10余次；受邀到邮政、农业银行、交通局、凤山乡等部门、乡镇开展预防宣传和警示教育50余次。针对危房改造工程、林业生态、烟水配套工程修复项目等开展专项预防调查，向县林业局、民政局、供电局、达溪镇等部门和乡镇发预防职务犯罪检察建议15份，均被采纳实施。危房改造、野生红豆杉保护、烟水配套工程等调查报告、检察建议得到县委、县人大、县政府领导批示18次。为进一步扩大预防职务犯罪宣传面，拍摄专题微电影《脊梁》在县电视台播放，该片荣获全国检察机关首届预防职务犯罪专题微电影优秀奖。
四、履行诉讼监督职责更加有效，全力以赴保障司法公正
紧紧围绕群众关注的司法热点问题和法律监督的薄弱环节，进一步完善诉讼监督措施，全力维护司法公正。
一是刑事侦查、审判活动监督有效推进。认真履行立案监督、侦查活动监督、审判活动监督职责，保障法律正确统一实施，促进司法公正。针对侦查、审判环节程序违法情况，及时监督纠正。全年，监督公安机关立案侦查5件5人，监督撤案4件4人，追诉犯罪嫌疑人3人，纠正漏罪2起，遗漏犯罪事实1桩。
二是刑罚执行监督有序推进。以创建全国规范化检察室为抓手，积极推动刑罚执行监督检察工作。针对监管场所存在的混管混押、违法留所，监外执行、社区矫正脱管、漏管等问题，提出检察建议65份，均得到采纳；积极开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对不符合暂予监外执行条件的2名罪犯，监督收监执行；督促看守所向法院、公安局等相关办案单位进行案件期限即将届满提示累计1068人次，审查各类法律文书4730份，向在押人员发放权利义务告知书583份，保障了在押犯罪嫌疑人的合法权利。在全国第四届派驻监管场所规范化检察室等级评定中，我院驻大方看守所监所检察室被评为全国二级规范化检察室。
三是稳妥推进民事行政监督。认真落实修改后民事诉讼法规定，进一步加强民事诉讼、行政诉讼活动监督，保障诉讼当事人的合法权益。全年，受理民事申诉案件8件，积极开展释法析理、心理疏导、法制教育引导，促进案件当事人息诉服判。
四是妥善处理群众诉求。以创建全国文明接待室为抓手，细化首办责任制、归口办理和文明接待等措施，依法及时审查、甄别、分流信访事项，对管辖内信访案件依法及时导入司法程序处理，积极做好息诉罢访工作。全年，接待群众来访咨询 32件32人，受理来信来访控告、申诉、举报37件46人，为3名刑事受害人或受害人家属提供司法救助，发放救助金额2.5万元。文明接待室创建工作得到上级检察院肯定，并连续两届获最高人民检察院授予“全国文明接待室”荣誉称号。
五、检察队伍建设措施更加完善，全力以赴保障规范执法
坚持从严治检，把自身打造成为推进法治建设的强大引擎，全面加强检察队伍建设，不断凝聚人心、提振信心，提升公正廉洁、规范执法水平。
一是自觉接受党委领导、人大和社会各界监督。始终坚持党委对检察工作的领导，自觉接受县人大及社会各界的监督，严格落实重大事项向党委、人大报告制度。全年，向县委、人大、政府、政协报告和通报检察工作部署、专项检察工作开展情况等20余次，多项工作得到肯定和好评。举办“检察开放日”活动，邀请30多家单位到我院视察，并通过案件管理公开网络平台，向当事人、群众公开案件办理信息54件次，扩大了群众对执法办案工作监督的覆盖面。
二是加强内部办案监督，促进司法规范化。强化内部办案流程管理，推行办案期限预警、风险管理评估、执法责任追究，落实办案程序和办案期限跟踪、预警、监控。组织业务骨干对不捕不诉的57件刑事犯罪案件以及10件职务犯罪案件开展质量评查，督促办案部门对评查出的问题进行整改，有效促进了司法规范化建设。
三是强化执法作风建设，保障公正廉洁执法。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，深入查找执法办案在服务经济建设、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面存在的问题和不足，认真整改落实，提升了检察干警责任意识；深入开展廉政风险防控、执法办案安全、工作纪律、警车使用管理、值班备勤等检务督查，进一步完善办案质量管理、办案风险防控和党风廉政建设等管理机制，强化了队伍管理，推进了作风建设。
四是强化干警培训，提升队伍素能。深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，强化执法理念教育，进一步提升干警的大局意识和服务意识。开展岗位练兵、业务技能培训10余次，组织27名干警到西南政法大学、中国刑事警察学院进行业务培训，促进了干警执法办案能力进一步提升。目前，全院7名干警被省、市两级检察院纳入检察业务骨干管理。
五是加强基础设施建设，强化检务保障。结合侦查办案需要，扎实推进新城区办案业务用房、侦查技术用房、警示教育基地、法律工作室建设等工作。目前，新综合大楼主体工程已完工，电梯、空调、检察专网、弱电设计等配套工程已开始施工；驻循环经济产业园区法律服务工作室初步建成。
各位代表，2014年，通过全院干警的共同努力，我院侦查监督、民事行政检察、职务犯罪预防等多项工作名列全市前茅。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政府、县政协及有关部门的监督和大力支持。在此，我代表县人民检察院向长期关心和支持检察工作的各级各部门，各位人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢!
回顾一年的工作，在检察工作扎实有效推进的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是法律监督的职能作用需要进一步充分发挥，监督力度和监督成效有待加强；二是检察队伍执法规范化、队伍专业化水平需进一步提升，特别是35岁以下检察干警占全院总人数的三分之二以上，检察业务骨干培养任务十分艰巨；三是侦查信息化和装备现代化保障能力不足，一定程度影响了执法办案工作的深入推进，这些问题，我们将高度重视，积极采取有效措施加以改进。
2015年工作思路
2015年，我院将在县委和上级检察院的领导，县人大、县政府、县政协的监督和支持下，紧扣县委、政府的工作大局，精心谋划部署，使检察工作在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照全面推进依法治国、深化司法体制改革和检察改革的总体要求，主动适应新变化，积极融入法治建设的总体布局，充分发挥检察机关打击犯罪、保障民生、维护稳定、促进和谐的职能作用，努力为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境。
一是坚定不移地围绕中心，服务推进改革。全面落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的重要部署，始终不渝地坚持和依靠党的领导，始终不渝地围绕党委政府的重大决策和中心任务开展检察工作，始终不渝地自觉接受人大、政协和社会各界对检察工作的监督，保障检察工作正确的政治方向和检察权的正确行使。要深入学习贯彻党的十八届四中全全精神，积极探索业务管理、队伍管理的有效举措，做好适应司法体制改革和办案机制改革的前期准备工作，确保检察工作更好地服务全县经济发展，更加有力维护社会和谐稳定。
二是有效履行审查批捕、起诉职能，全力维护社会稳定。紧紧围绕维护社会和谐稳定这一基本任务，切实履行批捕、起诉职能，严厉打击危害群众生命财产安全和危害公共安全的涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪和侵财型多发性犯罪，积极参与社会治安综合整治，进一步加强司法衔接联动，保障打击效果；认真落实检察环节宽严相济刑事政策，宽严适度，化解社会对抗，促进社会安定有序、人民群众安居乐业。
三是坚定不移地反对腐败，服务和保障民生。认真落实中央关于以法治思维和法治方式反对腐败的要求，充分发挥检察机关在反腐败斗争中的重要作用，坚持有腐必惩、有贪必肃、除恶务尽,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子，持续保持惩治腐败的高压态势，加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，依法惩治和预防涉及民生民利、腐败易发多发领域的职务犯罪；要结合办案，积极开展预防调查、警示教育宣传，协助相关单位和部门完善预防职务犯罪机制，推进惩防体系建设。
四是坚定不移地严格监督，规范司法行为。依法履行法律监督职责，加大法律监督力度，坚决落实罪刑法定、无罪推定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，坚持有疑必查、有错必纠，规范适用纠正违法通知书和检察建议，坚决纠正压案不查、以罚代刑、刑讯逼供、重罪轻判、罪刑不当、违法办案。要严格落实执法办案各环节流程管理、案件质量把关、风险评估、案件质量评查，完善执法办案监督制约机制，防止冤假错案。
五是坚定不移地促进和谐，化解社会矛盾。始终坚守执法为民的宗旨,进一步加强对涉检信访案件的研判、分析，按照诉访分离原则，加强信访维稳联动处置，综合运用检调对接、释法析理、法制教育措施，促进息诉罢访。加强司法部门之间的协同联动，进一步探索未成年人、在校学生、社区矫正人员等特殊人群教育管理的有效举措，推动社会治理创新。要结合办案实际，抓好矛盾化解工作，促进社会和谐稳定。
六是坚定不移地推进改革，提升司法能力。积极适应以审判为中心的诉讼改革，健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，加强对证据合法性审查，坚决排除非法证据，防止案件“带病”进入诉讼程序；进一步强化执法办案内部监督制约，完善执法档案管理考评体系，提升执法公信力。要不断深化检务公开，统筹推进检察资源和社会资源、新兴媒体和传统媒体的良性互动，向社会公众传递检察声音。
七是坚定不移地抓好队伍建设，做公正司法的保障者和公平正义的守护者。深入开展规范司法行为专项整治活动，认真查找执法办案各环节存在的问题，抓好整改落实，进一步推动司法规范化建设；扎实开展以检察业务实训为主要形式的教育培训活动，提升检察队伍法制素养和专业化水平；进一步加强党纪党风和检纪检风教育，狠抓检务巡查和督查，教育干警牢固树立法律红线不能触碰，法律底线不可逾越的意识，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，2015年，是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要一年，我院将认真落实县委关于全面推进依法治县工作的部署和要求，牢记使命，克难奋进，为全县经济发展、社会和谐稳定再作新的贡献！
